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“El Observatorio fue creado en el año 2002 a través del Acuerdo Municipal No de 2002. Queremos con este texto, socializar con la ciudanía el trabajo que se ha realizado desde el observatorio con el fin de tener una herramienta que permita una mejor toma de decisines en los temas prioritarios para Medellín”.

¿Qué es el observatorio?

El OPPCM no es un simple sistema de información; con la voluntad política de los concejales y el apoyo de un grupo técnico y académico realiza análisis de diversas fuentes de información para así adquirir criterios más sólidos en los debates y  estudios que son sensibles y prioritarios para la ciudad. El observatorio incorporará diferentes metodologías e instrumentos para aplicarlos en forma sistemática, periódica y objetiva con el fin de analizar el devenir de las políticas públicas pero no de forma fiscalizadora sino de manera constructiva para aportar a la red de instituciones que trabajan desde diversas temáticas con el animo de unir y fortalecer esfuerzos comunes siempre al servicio de la sociedad y teniendo como destino final el bienestar de la sociedad.

La importancia del OPPCM para los tomadores de decisiones

En un órgano deliberante como el Concejo las decisiones pueden variar en trascendencia y connotación, ya que éstas tienen una importancia relativa en el desarrollo de la vida de la ciudad y sus habitantes, convirtiéndose por tanto en una de las mayores responsabilidades para los cabildantes.

El OPPCM tiene como uno de sus propósitos constituirse en un centro de análisis y evaluación de la formulación y/o la ejecución de las Políticas Públicas en la Ciudad de Medellín, motivo por el cual deberá servir de apoyo en los procesos de toma de decisiones en el Concejo municipal.

El trabajo en red (desde la perspectiva de la gobernanza) que establecerá el observatorio con otros similares desde distintas temáticas permitirá analizar determinada situación desde varios puntos de vista posibles, estableciendo una cooperación para hacer más efectivo el proceso en mención.

Para las organizaciones sociales

El OPPCM apoyará a las organizaciones sociales y se servirá de ellas en su labor de control social que legitiman los sistemas de decisión local. El papel de éstas es de suma importancia pues además de ser autogestionarias de su cosmovisión territorial y de generar lógicas de relación entre la ciudadanía, el territorio y la  institucionalidad en Medellín y de legitimar micropolíticas y reconocimientos (Vélez, 2008), participan en la oferta institucional del municipio de Medellín mediante la ejecución de proyectos.

Para los ciudadanos

El papel de los ciudadanos cada vez es más exigente, ya que la consolidación de la democracia (en términos de afianzamiento de mecanismos de participación instaurados por la constitución del 91) le exige a éste un papel más activo y dinámico acorde con las expectativas  de recuperar la dignidad de la política. En efecto, si bien es cierto que la carta magna introdujo una serie de reformas políticas que permiten el acceso a las diversas formas de participación, las practicas clientelistas y corruptas todavía subsisten y estas sólo podrán ser erradicadas cuando los ciudadanos alcancen una madurez política, donde la imagen de un ciudadano  virtuoso (1)  e ilustrado (2) deje de ser una utopía y mediante la cultura política y la cultura cívica se avance hacía un futuro válido para la sociedad. Conciente de tan magna tarea el OPPCM aspira que los ciudadanos reconozcan este instrumento, se apropien y participen para que en el mediano plazo un segmento importante de la población se ocupe de la política, le aporte la dignidad a la misma y la replique para el beneficio de la ciudad.

Desarrollo de una herramienta cuantitativa

El OPPC intenta convertirse en una institución de apoyo a la labor del control político de los concejales y sus equipos de trabajo, especialmente en los temas relacionados con el control presupuestal.  Es así como, el OPPCM en la actualidad esta en capacidad de responder a preguntas que durante años han sido cuestiones problemáticas a la hora de aprobar los presupuestos anuales y de realizar un seguimiento efectivo a los mismos.

Hallazgos del proceso de análisis del presupuesto

Uno de las labores para el año 2009 del OPPCM del Concejo ha sido el análisis presupuestal, los siguientes son los hallazgos de ese proceso:

1. El seguimiento de metas físicas y ejecución presupuestal de los proyectos de presupuesto participativo es aún débil.
2. Es necesario desarrollar mayores esfuerzos por parte de la administración municipal por dar a conocer los resultados parciales de las líneas del plan de desarrollo, con el fin de establecer cuáles son los esfuerzos presupuestales necesarios para el resto del cuatrienio.
3. Los reportes de información asociada al cumplimiento de metas físicas requieren un seguimiento más exhaustivo, especialmente en los proyectos más importantes (Buen comienzo, juegos suramericanos ò Metroplus) que permitan establecer con certeza la realidad de los indicadores de avance reportados.

Desarrollo de la herramienta cualitativa:

La parte cualitativa del observatorio busca desarrollar un documento o herramienta con metodologías de evaluación y monitoreo de políticas públicas, realizando una recopilación de información de otros observatorios de la ciudad llamada “Guía del Concejal”. Esta guía se espera ser entregada en octubre y presentada a la ciudad.

Hasta el momento se ha realizado un diagnóstico breve de la situación actual en los equipos de trabajo de los concejales. Se espera realizar hacia el mes de noviembre unas jornadas de entrenamiento para los concejales y sus equipos de las herramientas del observatorio. Durante estos primeros tres meses del proyecto se establecieron relaciones con 36 Observatorios (centros productores de información) de la ciudad

Algunos hallazgos preliminares sobre los observatorios e instituciones entrevistadas:

- problemáticas generalizadas: problemas para constituir un equipo estable de trabajo; dificultades para la consecución de la información; problemas de articulación de actores; y en algunos casos la falta de permanencia en el tiempo de los mismos observatorios:

Hallazgos generales:

• Algunos de ellos son operados por organizaciones de la sociedad civil con un enfoque de derechos, de corte reivindicativo, otros tienen un enfoque más de monitoreo preciso aplicado a una temática en particular, otros se enfocan en generar reflexiones críticas frente al tema que los convoca, y finalmente, otros se encargan de construir sus propios indicadores y modelos en la promoción de una nueva política pública.

• Las fases en las que se encuentran estos observatorios son diferentes, algunos están iniciando y discutiendo cual es el modelo que van a construir o a seguir, otros están consolidados, otros han interrumpido sus labores, y finalmente, otros se han cerrado.

• Los observatorios abarcan áreas tan diversas como los derechos humanos, la innovación, el apoyo empresarial, la educación, la seguridad, la transparencia electoral, la niñez y la familia, solo para mencionar algunos.  Estos permiten apoyar la labor de monitoreo y control político del Concejo de la Ciudad en casi todas las áreas del plan de desarrollo.

• Para los concejales es importante conocer que la gestión de la información sectorial y poblacional no sólo es generada por los observatorios, sino por una amplia gama de instituciones que trabajan en diferentes modalidades, como mesas de trabajo, consejos consultivos, comités, veedurías, que son integradas por diferentes actores de la sociedad y que desarrollan un trabajo permanente relacionado con política pública.

• Se descubrió un gran interés de estas organizaciones por trabajar con el Concejo, para ellos es importante que su información tenga repercusiones, y que el concejo la utilice para el control político les resulta de gran interés.

[1] El ciudadano virtuoso  era conciente de sus derechos pero también de sus obligaciones y deberes que lo convocaban a respetar la ley, a pagar impuestos a participar electoralmente, a defender el Estado de derecho y a desarrollar acciones propositivas y no disruptivas en la esfera pública, (Uribe, 2002).

[2] El ciudadano ilustrado debe poseer cultura política, conocer sus deberes y derechos, saber de la Ley y de la constitución así como de los recursos institucionales a los que podrían apelar si sus libertades o garantías les eran conculcadas; en fin un ciudadano con formación política que lo habilite para actuar en público y deliberar, junto con otros ciudadanos, sobre los asuntos de competencia del común, (Uribe, 2002).